Настоящият български премиер е бил правомерно освободен предсрочно от поста подуправител на БНБ.

Това става ясно от огласено днес заключение на генералния адвокат на Съда на Европейския съюз (СЕС).

То е във връзка с жалба, която е анонимизирана. По-късно жалбоподателят е заведен в документа с инициалите М.А. Става дума обаче за Андрей Гюров, заявиха за Клуб Z източници от Люксембург.

Според генералния адвокат националното право може да разшири приложението на условията за предсрочно освобождаване спрямо подуправителите на централните банки в страните от ЕС. Тези условия са предвидени в Устава на Европейската система на централните банки (ЕСЦБ) и Европейската централна банка (ЕЦБ).

Това приема генералният адвокат по дело С-611/24 по казуса с М. А. срещу Управителния съвет на БНБ. Той посочва още, че е допустимо да се изисква деклариране на участия в търговски дружества и функции в юридически лица с нестопанска цел, както и че компетентният орган трябва да има правомощие да преценява дали е налице сериозно нарушение.

Случаят

На 26 юли 2023 г. Гюров е избран от Народното събрание за подуправител на Българската народна банка и за ръководител на управление „Емисионно“ - едно от трите основни управления на БНБ.

Според изложените факти участниците в управителните органи на БНБ са длъжни да подават декларация за несъвместимост пред органа, който ги избира или назначава, както и декларация за имущество и интереси пред Комисията за противодействие на корупцията (КПК). Целта е да се изключат потенциални конфликти на интереси, които биха могли да накърнят независимостта на БНБ.

На 27 юли 2023 г. Гюров подава пред парламента декларация за несъвместимост, в която посочва, че притежава 2% дял в „Йонтех Инженеринг“ ООД, оценен на 117 000 лева. На 11 август 2023 г. той подава и първоначална декларация за имущество и интереси пред КПК, в която отново посочва участието си в дружеството.

През ноември 2023 г. Гюров продава своя дял за 100 лв. Събитието е вписано в Търговския регистър.

Успоредно с това той подава пред КПК допълнителна декларация, че е член на управителните съвети на две юридически лица с нестопанска цел - „Балкански-Паница институт за научни изследвания“ и „Голф клуб-Благоевград“.

На 7 февруари 2024 г. Гюров подава трета декларация за имущество и интереси, в която заявява, че към датата на избирането или назначаването си на длъжност няма дялово участие в търговски дружества и не е член на орган на управление или контрол на юридически лица с нестопанска цел или на кооперации. Освен това декларира, че 12 месеца преди датата на избирането или назначаването си не е имал участие в търговски дружества.

На 24 юни 2024 г. КПК установява несъвместимост между длъжността на Гюров като подуправител на БНБ и ръководител на управление „Емисионно“ и две негови външни дейности - участието му като съдружник в „Йонтех Инженеринг“ и членството в управителните органи на посочените юридически лица с нестопанска цел без изрично разрешение от Управителния съвет. Комисията уведомява БНБ и Народното събрание за това решение.

След получаване на уведомлението Управителният съвет на БНБ приема решение, с което констатира, че са налице основания за освобождаване на Гюров от длъжността подуправител и ръководител на управление „Емисионно“. Съветът приема, че той не отговаря на изискванията, необходими за изпълнението на задълженията му, и че поведението му представлява извършено сериозно нарушение.

Жалбата

Гюров спира да изпълнява правомощията си като подуправител и член на Управителния съвет на БНБ от датата на решението. Той обжалва акта пред Върховния административен съд, който отхвърля искането му за спиране на изпълнението. ВАС спира производството и сезира Съда на ЕС.

Решението

В заключението си генералният адвокат приема, че правото на ЕС допуска национално законодателство, което задължава член на орган за вземане на решения като подуправител да подава декларация за участията си в търговски дружества и за функциите си в юридически лица с нестопанска цел.

Посочва се още, че Уставът на ЕСЦБ и на ЕЦБ се прилага по правото на Съюза само по отношение на управителите на националните банки. Това обаче не пречи националното право да разшири приложението на условията за предсрочно освобождаване, предвидени в устава, и спрямо подуправителите.

Според заключението правото на Съюза допуска подуправител на национална банка да притежава дялово участие в търговско дружество, ако националното законодателство предвижда механизъм за установяване дали това участие създава конфликт на интереси, способен да засегне независимостта на банката или общественото доверие в нея. Ако такъв конфликт бъде установен и може да бъде отстранен в определен срок след назначаването, неизпълнението на това задължение в този срок може да доведе до извода, че съответното лице вече не отговаря на изискванията за заемане на длъжността, при условие че срокът е подходящ и началният момент, от който започва да тече, е ясно определен.

Същевременно се приема, че правото на Съюза допуска и национално законодателство, което забранява на подуправител да участва в управителен орган на юридическо лице с нестопанска цел без предварително разрешение. Когато такава несъвместимост може да бъде прекратена в определен срок, неприключването ѝ в тези рамки също може да обоснове извода, че лицето не отговаря на изискванията за поста, ако срокът е достатъчен и ясно определен.

Генералният адвокат приема също, че правото на ЕС изисква органът, компетентен да установява основанията за освобождаване от длъжност, да има правомощие да преценява дали е налице сериозно нарушение по смисъла на Устава на ЕСЦБ и ЕЦБ.

Заключението на генералния адвокат не обвързва Съда. Оттук нататък съдиите пристъпват към разисквания по делото, а съдебното решение ще бъде постановено на по-късна дата.

-----

Този материал е написан с помощта на изкуствен интелект под контрола и редакцията на поне двама журналисти от Клуб Z. Материалът е част от проекта "От мястото на събитието предава AI".