В началото на април Клуб Z стартира новия си проект „Обещано и изпълнено: система с изкуствен интелект за проследяване на политически ангажименти след изборите през 2026 г.“, който изследва връзката между предизборните обещания и реалните инициативи на политическите сили. Той оценява всяко предизборно обещание, независимо дали е записано в програмата на съответната партия/коалиция преди изборите, или е част от устно или друг вид обещание на нейни представители, в сравнение със законодателните действия на формацията в парламента.

За обобщение на резултатите се ползва AI методология, боравеща със следните категори за изпълнение на обещанията: „Изпълнено“ (законопроектът изпълнява обещанието напълно), „Частично“ (непълно изпълнение), „Тематично“ (законопроектът има смислови съвпадения с обещанието), и „Неизпълнено“ (няма внесена инициатива, която да изпълнява обещанието, или има внесена противоположна).

Образованието - особено училищното и донякъде предучилищното, е любима "дъвка" и на граждани, и на политици. Всички са недоволни, картината става все по-незадоволителна от година на година, но същевременно не се прави нищо завършено и осмислено, а промените, които се предагат и понякога въвеждат, са козметични, на парче и създават само шум в системата, но без резултати. Готовността за цялостна реформа и смяна на философията няма и не се задава. Което не пречи на демонстрацията на политически ентусиазъм по темата през първата сесия на новия парламент от почти всички представени в Народното събрание политически сили. Пълното изключение е ДПС на Делян Пеевски, заето с по-тежки държавни дела, като например браненото на "доброто име" на лидера си.

Образованието, децата и мадежите, като цяло, са сфера, която буди също така нулев интерес и от страна на правителството, законопроекти за някакви промени в тази сфера от страна на Министерския съвет липсват. Или защото темата е маловажна, или защото в този ресор "всичко си е наред". Това показва справка с внесените законопроекти в НС към края на юли 2026 г.

Иначе Законът за училищното и предучилищното образование е в центъра на предложенията на политическите сили - с често дублиращи се предложения и основна фиксация върху въвеждането/невъвеждането на предмета "Религии и добродетели" и вариации по темата, със странното убеждение за отдавна пълнолетни хора, при това създатели на законите в страната, че един-два часа седмично по избираема дисциплина рязко ще променят нравственото, интелектуално и прочие състояние на т. нар. подрастващи. Други теми са използването на изкуствения интелект в бългаското училище, акцентът върху българския език и подкрепящи мерки, гарантиращи владеенето му при влизането в първи клас и през целия процес на училищно образование, като необходима основа и др. Искането за мандатност на директорите - до два мандата, което присъства при идеите и на ДБ, и на ПП (което не е много голяма изненада). Най-цялостна промяна има заложена в предложенията за изменения на закона от "Демократична България". ДБ, ПП и ГЕРБ са най-активни, а законопроектите, внесени по-късно от управляващата ПБ, в някаква степен повтарят идеи на други партии.

Към засиления, макар и в повечето случаи повърхностен интерес, към промени, които са насочени към деца и ученици, е и предлаганата от ГЕРБ промяна в Закона за закрила на детето, свързана със забраната на социалните мрежи до 16 години. Като това същевременно по скалата за оценка на обещанията се свързва частично с предизборна заявка на ПП-ДБ (заедно като коалиция на последните парламентарни избори).

Анализът на законопроектите, съдържащи се в базата данни, показва, че образованието е една от темите, по които парламентарните политически сили развиват най-много и най-разнообразни законодателни инициативи. Предложенията обхващат както по-цялостни реформи в Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО), така и по-тесни мерки, свързани с ранното детско развитие, приобщаващото образование, езиковата подкрепа, изкуствения интелект, ценностното възпитание, кариерното ориентиране и социалната подкрепа за учениците.

Общата картина показва, че повечето законопроекти не изпълняват изцяло съответните предизборни обещания, но в значителна степен ги превеждат в конкретни нормативни предложения. Затова преобладаващата оценка по използваната скала е „частично изпълнява“. 

1. Качество на образованието и реформа на ЗПУО

Най-широките законодателни пакети са внесени от "Демократична България" и "Продължаваме промяната". Те поставят акцент върху качеството на образованието, равния достъп, приобщаването, ранното детско развитие, оценяването и управлението на училищната система.

Законопроектът на ДБ за изменение и допълнение на Закона за предучилищното и училищното образование предлага реформа, която включва медийна грамотност, критическо мислене, умения за работа с технологии и изкуствен интелект, десегрегация, езикова подкрепа, образователни медиатори, училищни библиотеки, мандатност на директорите, атестиране и квалификация на педагогическите специалисти. Той е пряко свързан с обещанието за реформа на ЗПУО, оценяване, качество, десегрегация и рамка за ИИ в образованието, както и с по-общото обещание за качествено образование, ориентирано към бъдещето. Оценката обаче следва да бъде „Частично“, а не „Изпълнено“, защото обещанието на ДБ е по-широко от съдържанието на един законопроект.  Законопроектът урежда значителна част от обещаната реформа в ЗПУО, но не покрива напълно целия обхват на ангажимента за „качествено образование, ориентирано към бъдещето“. Например той поставя рамка за оценяване, качество, десегрегация и ИИ, но не изчерпва всички практически механизми, финансиране, учебно съдържание, подзаконови стандарти и последващи политики, които са нужни, за да се приеме, че обещанието е изпълнено в пълен обем.

Законопроектът на ПП за промени в ЗПУО също е насочен към качеството на образованието, но поставя по-силен акцент върху ранното детско развитие, приобщаващото образование, използването на резултатите от НВО и матурите за оценка на добавената стойност, както и мандатността на директорите. Той се свързва с обещанията за качествено образование без нужда от частни уроци, равен старт чрез образование от ранно детство до заетост, достъп до качествено образование за всяко дете и мандатност на директорите. И тук оценката е „частично изпълнява“.

И при ДБ, и при ПП има ясно и пълно изпълнение на обещанието за въвеждането на мандатност на директорите на училищата - два мандата един след друг.

2. Изкуствен интелект, цифрови умения и медийна грамотност

Темата за изкуствения интелект и цифровите умения се откроява като ново направление в образователната политика. Най-конкретен в това отношение е законопроектът на ПП, който въвежда системна рамка за работа с изкуствен интелект в училищното образование.

Предложенията включват компетентности за дигитална и медийна грамотност, грамотност за работа с ИИ, критично мислене, аргументирана комуникация, учебен дебат, академична почтеност, защита на личните данни и човешки контрол върху решенията, вземани с помощта на ИИ. Предвиждат се също квалификация на педагогическите специалисти и публичност относно използваните в училищата системи с изкуствен интелект.

Тези мерки са свързани с обещанията на ПП за осъвременяване на квалификацията на учителите, подобряване на цифровите умения на учениците и качествено образование. Оценката е „частично изпълнява“, защото законопроектът е свързан с важна част от обещанията, но не изчерпва цялостния им обхват.

Подобна, макар и по-широко интегрирана рамка се съдържа и в законопроекта на ДБ, където цифровизацията, ИИ, медийната грамотност и критическото мислене са част от по-голям пакет за модернизация на ЗПУО. ДБ има изрично обещание за изкуствения интелект в образованието — „рамка за ИИ в образованието“.⁠⁠​ ДБ има и по-широко обещание, което говори за технологии, интелигентни асистенти, работа с информация в среда на ИИ и ясни правила за тяхното използване И в този случай връзката с обещанията е частично изпълнение. Оценката е „Частично“, а не „Изпълнено“, защото законопроектът поставя общата рамка, но не урежда изчерпателно конкретните правила за използване на ИИ — защита на личните данни, човешки контрол, академична почтеност, равен достъп, конкретно обучение на учителите и контрол върху използваните ИИ системи. Затова законопроектът представлява съществена стъпка към изпълнение на обещанието, но не го изпълнява напълно.

3. Ранно детско развитие, равен старт и приобщаващо образование

Ранното детско развитие и приобщаващото образование са сред най-често срещаните теми в законопроектите.

ПП предлага нова уредба за ранното детско развитие, междуведомствена координация между образованието, здравеопазването и социалните услуги, както и Национална рамка за качество на услугите за образование и грижа в ранна детска възраст. Тези предложения са пряко свързани с обещанието за равен старт чрез качествено образование от "ранно детство до заетост" и с обещанието за "достъп до качествено образование за всяко дете". Оценката е „частично изпълнява“.

Законопроектът засяга основно първите елементи — ранното детско развитие, координацията между институциите и качеството на услугите за образование и грижа в ранна детска възраст. Това е реална и съществена част от обещанието, но не урежда в пълен обем целия път от "ранно детство до заетост", затова оценката е такава.

ГЕРБ предлага разширяване на уредбата на личностното развитие и приобщаващото образование. Законопроектът включва по-ясна подкрепа чрез психолози, логопеди, ресурсни учители, педагогически съветници и социални услуги, както и възможности за индивидуална и комбинирана форма на обучение за ученици със специални образователни потребности. Това е най-пряко свързано с обещанието за подкрепяща среда във всяко училище и детска градина. Оценката е „частично изпълнява“. 

Законопроектът урежда рамката, видовете подкрепа и участниците в нея, но не гарантира, че във всяка институция реално ще има достатъчен брой психолози, логопеди, ресурсни учители, педагогически съветници и други специалисти. Не е напълно решен и въпросът с кадровото обезпечаване, финансирането, равномерното териториално покритие и практическото прилагане на тази подкрепа навсякъде. Затова законопроектът изпълнява съществена част от обещанието, но не го покрива изцяло.

В законопроекта на ДБ темата е разгърната чрез мерки за ранно детско развитие, десегрегация, езикова подкрепа, образователни медиатори и достъпна среда. Това също представлява важна стъпка и отговаря на ангажиментите, поети от политическата сила, но е частично изпълнение на обещанията за реформа на ЗПУО и качествено образование, защото са необходими още действия.

4. Езикова подкрепа и образователна интеграция

Езиковата подкрепа е отделна силна тема, особено в предложенията на ГЕРБ, ПБ и ДБ.

Законопроектът на ГЕРБ въвежда системна езикова подкрепа за деца и ученици, които не владеят български език в достатъчна степен. Предвиждат се диагностика на езиковото ниво, подготвителни езикови групи и класове, рамкови учебни програми и последващи препоръки за подкрепа. Това е пряко свързано с обещанието за ранно детско развитие и езикова интеграция като условия за равен достъп до образование, както и с обещанието за включване и подкрепа на всяко дете. Оценката е „изпълнено“.

Законопроектът на ПБ също включва езикова подкрепа и подготвителен езиков клас, но връзката с предизборното обещание е по-обща. Той се свързва с обещанието за развитие на българското образование, насочено към личностното изграждане и икономиката на бъдещето. Конкретно обещание в предизборната кампания на "Прогресивна България" по тази тема определено липсва. Тези предложения са вкарани в законопроекта на по-късен етап, вероятно и свързани с идеи на опозиционните партии. Оценката тук е „тематично свързан“.

При ДБ езиковата подкрепа е част от по-широк пакет за реформа на ЗПУО, равен достъп и десегрегация, но на предложенията, свързани с владеенето на българския език и подпомагането на децата и учениците, са детайлни. В този контекст това обещание се оценява като "изпълнено".

5. Десегрегация и равен достъп

Темата за десегрегацията е най-ясно развита в законопроекта на ДБ. Предложенията включват критерии за сегрегирани детски градини и училища, мерки за образователна десегрегация, превенция на вторична сегрегация, приоритетен прием близо до местоживеенето и въвеждане на образователни медиатори.

Тези мерки са пряко свързани с обещанието за реформа на ЗПУО, оценяване, качество, десегрегация и рамка за ИИ. Оценката е „частично изпълнява“.

Сходни, макар и по-различно формулирани, цели присъстват и в законопроектите на ПП и ГЕРБ, където акцентът е върху приобщаващото образование, комплексната подкрепа, ранното детско развитие и достъпа до качествено образование. И в двата случая оценката е „частично изпълнява“.

6. "Добродетели и религии" vs "Добродетели и ценности". И ПБ взема ролята на ГЕРБ

Няколко политически сили предлагат промени, свързани с ценностното и гражданското възпитание. 

"Продължаваме промяната" предлага от учебната 2027/2028 година да се въведе предмет "Добродетели и ценности". Той да е общообразователен, искат от ПП, а въвеждането му е в отговор на "необходимостта от по-силен акцент върху възпитанието наред с обучението. От формацията допълват, че целта е да се осигури по-приветлива и приобщаваща училищна среда, без агресия и конфликти, а учениците да развиват нравствени добродетели, гражданска култура, уважение към човешкото достойнство, демократичните ценности, културното наследство и обществената отговорност". Оценката е "тематично свързан".

Управляващата ПБ изземва темата за въвеждането на предмет за изучаване на религията в училище от предишното управление на ГЕРБ. Обещание дойде от премиера Румен Радев след среща с патриарх Даниил, после в подкрепа се изказа и министърът на образованието Георги Вълчев. Предложението е силно противоречиво и създава напрежение в обществото. Но въпреки това едно от основните предложения на ПБ в сферата на образованието се оказа именно това. Управляващата партия предлага предмет „Добродетели и религии“, с алтернативни програми - с или без елементи на конфесионално обучение. Тази част е по-общо свързана с обещанието за личностно изграждане чрез образование, но не представлява пряко изпълнение на конкретно формулирано обещание. Оценката е „тематично свързан“.

В базата е наличен и законопроект на „Възраждане“ за въвеждане на учебен предмет „Добродетели и религии" "като част от общообразователната подготовка в българското училище". Сред обещанията в предизборната програма на партията стои "въвеждане на вероучение като задължителен предмет учебната програма". Тъй като няма съвсем ясно дефиниране на партийното разбиране за вероучение и предмет "Добродетели и религии" обещанието може да се приеме за "частично изпълнено".

7. Кариерно ориентиране и връзка образование – пазар на труда

ГЕРБ предлага създаване на Национален център за кариерно ориентиране, който да координира и подпомага кариерното консултиране в системата на предучилищното и училищното образование. Предвижда се кариерните консултанти да получат статут на педагогически специалисти.

Това предложение е свързано с обещанията за разширяване на професионалното образование и дуалното обучение, лична реализация на пазара на труда и политики за обучение и включване на повече хора на пазара на труда. Оценката е „частично изпълнява“, тъй като мярката подпомага прехода от образование към професионална реализация, но не изпълнява изцяло обещанията за професионално и дуално образование.

8. Социална подкрепа за ученици и семейства

ПП предлага разширяване на еднократната помощ за ученици, като в обхвата се включват и учениците от V до VII клас. Мярката има социален характер, но е свързана и с равния достъп до образование, тъй като намалява финансовата тежест върху семействата в началото на учебната година.

Най-близката връзка е с обещанието за равен старт чрез качествено образование от ранно детство до заетост. Тъй като обаче в базата не е открито конкретно обещание за разширяване на еднократната помощ за ученици, оценката е „частично изпълнява“ по отношение на по-общото обещание за равен старт.

ПП предлага и безплатен краткосрочен престой и паркиране около ясли, детски градини и училища. Той е свързан с всекидневието на семействата и с достъпа до образователна инфраструктура, но не е открито конкретно обещание за такава мярка. Затова оценката е „тематично свързан“.

9. Онлайн безопасност и училищна среда

Законопроектът на ГЕРБ за промени в Закона за закрила на детето включва и съпътстваща промяна в ЗПУО, според която в училище не се използват мобилни устройства за комуникации, освен за строго образователни цели, по здравословни причини или при форсмажор.

Тази мярка е тематично свързана със защитата на децата и училищната среда, но в базата не се открива конкретно обещание на ГЕРБ за онлайн възрастови ограничения, верификация или забрана/ограничаване на мобилни устройства в училище, а по-скоро отправя към обещание на ПП-ДБ. 

Заключение

Образователните законопроекти показват различни приоритети на парламентарните политически сили.

                                                                                                                                                                                         Таблица ChatGPT/Notion.A

Като цяло, законопроектите показват активност по образователната тема, но в повечето случаи тя представлява частично, а не пълно изпълнение на предизборните обещания. Най-силна връзка между обещания и законодателни предложения се наблюдава при темите за качество на образованието, ранно детско развитие, приобщаващо образование, езикова подкрепа, ИИ и цифрови умения.

---

Този материал е създаден с помощта на изкуствен интелект под контрола и редакцията на поне двама журналисти от Клуб Z.